Bürokraatia

Mis on bürokraatia:

Bürokraatia on ladina ja prantsuse keel, mis tähendab kontorit . Bürokraatia tähendas kõiki avalikke asutusi kaheksateistkümnendal sajandil Prantsusmaal ning töötajate võimu ja tegevust kontorites ja muudes töökeskkondades.

Bürokraatia on mõiste, mis on seotud haldusaparaadi ebaproportsionaalse domineerimisega kogu avalikus elus või eraettevõttes. See koosneb valitsusest, mida teostavad ametnikud, mida nimetatakse "ametniku türanniaks", kujuteldamatuks. Ta peab avalikkust amorfseks massiks, mida saab muuta numbriteks ja failideks. Selle olemasolu põhjuseks on "õige" skemaatika, hoolikas ja reaalsus. Eriti iseloomustab seda selle võimatusest kõrvale kalduda normidest ja juhenditest, mis on "ohutud" ja õigeusu, juba tuntud ja kogenud.

Bürokraatiat kasutatakse ka pejoratiivselt, kui räägitakse protsessi menetlustest, näiteks ettevõtte avamisest, kohtumenetluse algatamisest, originaaldokumentide väljastamisest jne. Paljud mõtlejad väidavad, et selline bürokraatia nägemine on laiale iseloomulik ja näitab, et kaasaegne bürokraatia on kõige tõhusam viis nii erasektoris (näiteks kapitalistlikus ettevõttes) kui ka avalikus halduses.

Bürokraatia - Max Weber

Bürokraatia on ka osa bürokraatia teooriat looma Saksa majandusteadlase Max Weberi uuringutest, et selgitada, kuidas ettevõtted ise organiseeruvad. Weber määratles bürokraatia kui korrapäraste reeglite ja protseduuridega seotud organisatsiooni, kus igal inimesel on oma eriala, vastutus ja ülesannete jaotus.

Weber ütles, et bürokraatias on koondunud ka isikupärasus, haldamine, ühiskondliku ja majandusliku taseme erinevused inimeste vahel ja hierarhia tase. Max Weber tugines oma teooriale seitsmele põhimõttele: reeglite vormistamisele, tööjaotusele, hierarhiale, isikupärasusele, tehnilisele pädevusele, omaduste lahususele ja iga töötaja prognoositavusele.

Weberi sõnul on bürokraatliku süsteemi peamised iseärasused:

• Ametnikke, kellel on bürokraatlikke ametikohti, peetakse riigiteenistujateks;
• Töötajad palgatakse vastavalt nende tehnilisele pädevusele ja konkreetsele kvalifikatsioonile;
• Ametnikud täidavad ülesandeid, mis on kooskõlas kirjalike eeskirjadega;
• Tasu põhineb sularahas määratud palgadel;
• Ametnikud peavad järgima hierarhilisi reegleid ja distsiplinaarkoode, mis on asutuse suhted.

Riigi bürokraatia ja avalik haldus

Ühes oma töös viitas Ludwig von Mises (Austria majandusteadlane ja sotsioloog), et riigi bürokraatias ei ole reaalsuse hindamine. Bürokraatlikust seisukohast on suur ja võimas riik vaieldamatu eelis. Kuid riigi tegevuse turvalisus ja usaldusväärsus ei tähenda tingimata bürokraatiat, mis on sageli sünonüüm ühetaoliste protseduuride puudumise, teenuse aegluse ja regulatiivsete tekstide ootamatute nõuete vahel.

Bürokraatliku avaliku halduse eripära seisneb selles, et avalikkuse ja erasektori vahel on selge eristamine poliitiku ja avaliku halduri vahel.

Bürokraatia Brasiilias

Brasiilias kehtiv poliitiline süsteem on tihedalt seotud Weberi esitatud bürokraatia kontseptsiooniga, võttes arvesse, et see on riigi reguleerimiseks ideaalne süsteem, nagu on ette nähtud "õiguspärases" süsteemis. Brasiilias tähendab bürokraatia sageli, et paljusid protsesse ei täideta õigesti.

Brasiilia riigi kontekstis on bürokraatia seotud oluliste ümberkorraldustega struktuuris ja ühiskonna korraldamises. Brasiilia bürokraatia toob kaasa uute funktsioonide ja juhtorgani loomise ning sel viisil toimus avalik mehhanism väga kiirelt, muutudes väga keeruliseks organismiks. Poliitilise tõhususe seisukohast on aga kaotatud haldusliku tõhususe saavutamine.